根據《道路交通安全法》第119條的規定“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產損失的事件。交通事故不僅是由不特定的人員違反道路交通安全法規造成的;也可以是由于地震、臺風、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災害造成。交通事故案件是常規案件之一，在基層法院當中占據相當高的比例，是對基層執法者的重要考驗。

由于農村地區駕駛員的交通安全意識普遍不高，鄉間公路存在隱患等，很多發生在農村的交通事故中，機動車不僅會和車、人發生事故，還會和動物發生事故。動物的行為不受法律約束，可它的行為卻經常給機動車駕駛員帶來損害或誘導事故。而且很多動物做出行為時主人并不知曉，或沒有能力控制，要全盤把動物行為的責任推給主人又說不通。這更加給農村交通案件的處理增加了難度和不確定性。

近日，云南省楚雄州中級人民法院調解了一起因牛而起的交通事故。起因是被告(文某某)牽著自家的一頭大牛在路上走，大牛身后還跟著一只小牛，原告(起某某)駕駛二輪摩托車跟隨在牛后。雙方行至黃瓜園鎮把業村某路段，原告從被告及牛一行右側超越通過時，被告家的小牛因受驚嚇后踢到原告駕駛的摩托車，致使原告及摩托車一起掉到路邊的坎下，造成原告左足第五趾近節趾骨遠端骨折、摩托車受損。

事故發生后，元謀縣公安局交通警察大隊作出道路交通事故認定書，認定:“文某某未盡到看管好自己的牲畜、起某某在未確保安全的情況下通行，都是造成事故的原因，起某某、文某某負同等責任。”但雙方就本次事故中責任比例的如何劃分，以及損失的賠償發生了爭議，原告提起訴訟。

元謀法院綜合已查明的案件事實和雙方的過錯程度，認定原告對自身的經濟損失承擔60%的責任，被告對原告的經濟損失承擔40%的賠償責任。此時，文某某需于本判決生效后十日內賠償給原告起某某的醫療費、誤工費、后續治療費、交通費、摩托車修理費合計2477.28元，扣除已墊付的356.2元，實際還應支付2121.08元

文某某不服，認為起某某是主觀上出于故意或重大過失，具有重大過錯，應當免除自己的責任。最終，經楚雄州中級人民法院調解，當事人達成協議，由文某某支付起某某醫療費、誤工費、后續治療量、交通費、摩托車修理費合計1600元。

這是一場讓人啼笑皆非的意外，更是對執法者的一次考驗。雖然造成車禍的一方是小牛，但沒有法律會約束、規范一只牛該怎么做，牛也不會從小接受法律教育，法律規范的是人的行為。

依據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行;遇有交通警察現場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十七條：機動車超車時，應當提前開啟左轉向燈、變換使用遠、近光燈或者鳴喇叭……后車應當在確認有充足的安全距離后，從前車的左側超越，在與被超車輛拉開必要的安全距離后，開啟右轉向燈，駛回原車道。而起某某駕駛摩托車時，在一個很容易驚嚇到小牛的范圍內行駛，并選擇從右側超車，造成這樣的結果實屬必然。

而文某某方面，正如該道路交通事故認定書所寫：未盡到看管好自己的牲畜。可什么行為是沒看管好呢，小牛沒栓繩肯定是沒看管好，但牛因為受到驚嚇踢車算沒看管好么?

筆者認為不應該算，因為牛是受到驚嚇才踢車。從另一種情況講，即使牛拴繩了，受到驚嚇也會踢到車，人給牛拴繩在這種情況下起不到控制作用。起某某明知非安全距離還要超車，沒有盡到安全注意義務。基于這個角度分析，文某某沒看管好牛造成案件的責任實在是太小了，可以說沒有起某某的沖動行為，就不會有整個事件，所以不管是起訴，還是上訴，最終的結果也都傾向于起某某責任更大，各負一半責任顯然是劃分失誤。

從整個過程來看，這就是關于錢的拉鋸戰。這場拉鋸的根源是交通事故認定書，最開始事發地警察大隊作出同等責任的劃分顯然有些勉強端平一碗水的意思，難以服眾。雖然無從得知作出認定書的執法人員心理，但從這個案件可以窺得，現階段我國基層執法人員還存在水平普遍不高，自由裁量權把握不準等問題。

基層執法本就是個出力不討好的活。人在基層，尤其關于交通事故的執法，需無畏酷暑嚴寒，東奔西跑，處理大量瑣碎案件。再加上基層的社會關系網錯綜復雜，導致來自本地的基層執法人員在裁量時難以下手，最后讓很多基層案件成為一鍋糊糊，只有打到上級法院才能有個明斷，而這樣一層一層的處理方式帶來的社會經濟效益損失巨大。

對于這種糾紛類案件，不能劃分完責任就當成是處理完了，更應該發揮基層調解的作用。很多人覺得調解就是和稀泥，實際上這種想法過于片面。調解從來不比判決容易多少，甚至調解人要付出更多的精力去促成案件的合理解決。基于法律準繩的調解是一種合理解決矛盾的方式，尤其是這種涉及小額賠償的案件，更應該在基層執法時介入調解，爭取讓雙方以恰到好處的方式解決這場糾紛，避免當事人苦等空耗，提升辦案效率，更好地維護基層社會和諧穩定。(實習記者/王藍瑩)

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