不久前，“211”“985”這些沉睡已久的中國高等教育的“標簽”重新受到了各界的關注，大學是否應該分層、如何合理分層，這些問題直擊我國高等教育發展的詬病。

　　“985”“211”存廢的爭議，其導火索和癥結在于資源的配置問題。行政性資源配置是我國高等教育資源配置的重要方式，政府作為一種不可忽視的力量參與到大學的管理當中，使得我國大學長期依賴行政性、指令性的資源配置，導致大學的話語權、自主權一定程度缺失，“象牙塔”的光環日漸失色。

　　從經濟學的角度分析，高等教育作為一種“準公共產品”勢必與政府有著千絲萬縷的聯系。但是，由于市場不能有效地進行資源配置，這種“市場失靈”的現象會造成高等教育市場朝著非均衡方向發展。從社會學的角度分析，這種失衡的資源分配會嚴重影響高等教育的機會均等，從而導致社會的不公平。

　　大學是否應該分層，答案是肯定的。從資源配置的效率來看，將有限的優勢資源集中是大多數國家公認的做法，如韓國的“智慧韓國21工程”、日本的“遠山計劃”等，其背后的初衷是優化資源配置，使一部分大學先發展起來。

　　如果大學應該分層，誰來劃分，如何劃分是問題的關鍵。如何配置資源關系到政府管理方式的大問題。目前我國高等教育資源過度依賴政府的配給，行政性的資源配置使一些大學的資源占有更加“合法化”和“穩固化”，導致大學分層的固化，少部分大學資源壟斷。因此，解決這一問題需要從以下幾個方面入手：首先，政府撥款應與大學的績效評估掛鉤�？冃�撥款的辦法和標準已經開始在許多國家推行。法國、日本的大學與政府之間簽訂了撥款合同； 英國通過評估活動將科研質量劃分為七個不同等級，獲得資源的多寡與所處的層級有關。美國、澳大利亞、印度等國家把質量指標放在撥款公式中。因此，對大學質量的動態評估應作為我國政府資源配置的手段。其次，降低政府在高校所獲資金的比重，拓寬融資渠道。我國大學長期依賴政府、行政化體制難以根除的根源是沒有經費自主權，沒有足夠的經濟做后盾，大學像沒有靈魂的軀體一樣，在向政府“等、靠、要”中艱難前行，很難擺脫政府主導的路徑依賴。世界一流大學的經驗就是大學必須拓寬融資渠道。除了政府投資以外，社會捐贈、教育債券、教育彩票、教育銀行、教育貸款借鑒BOT融資方式等都可以成為我國大學融資的渠道。

　�。ㄙ℃� 洪成文 作者分別系哈爾濱師范大學教育科學學院碩士生導師、北京師范大學教育學部高教所博士生導師）

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