港珠澳大橋預計將在今年7月1日前正式通車。視覺中國供圖

2017年12月24日上午9時39分許，藍白涂裝的大型水陸兩棲飛機——“鯤龍”AG600從珠海金灣機場啟動，滑行，一飛沖天。十年磨礪，運20、C919、AG600，中國大飛機“三兄弟”終于藍天聚首。視覺中國供圖

科技部政策法規與監督司體制改革與創新體系建設處辦公室的墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務“施工圖”。

這幅圖紙占了大半面墻，上面列出了《深化科技體制改革實施方案》提出的143項到2020年需要完成的科技體制改革任務，并通過插旗標注的形式隨時更新進展動態。2017年，李克強總理和劉延東副總理視察科技部時，都曾在這張圖前駐足，聽取改革督戰情況的匯報。目前，143項任務中有102項插上了紅旗，表示已出臺改革文件并在推進落實。其余有待實施和正在研究制定改革措施的項目則插著綠旗。

近幾年，隨著紅旗一步步漫卷科改“施工圖”，一線科研人員感到“科研環境改善了不少”。在科技人員的努力下，無論是從基礎研究的論文產出、人們日常生活的科技含量，還是從重大前沿科技成果產出考量，我國在科技領域取得的成績都令人振奮。

國家最新的科技統計數據表明，2012～2016年，我國基礎研究的規模和質量都得到大幅度增長。其間，中國SCI論文數量增長了約67%，SCI論文的世界份額也上升至世界第二位。

即使是不熟悉學術論文的人，乃至普通老百姓，都在享受高鐵、移動支付、共享單車和網購帶來便利的同時，體會到了生活中的科技含量。

此外，2017年“科技創新、重大工程建設捷報頻傳”。正如國家主席習近平發表的2018年新年賀詞中說的，“慧眼”衛星遨游太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研制成功，海水稻進行測產，首艘國產航母下水，“海翼”號深海滑翔機完成深海觀測，首次海域可燃冰試采成功，洋山四期自動化碼頭正式開港，港珠澳大橋主體工程全線貫通，復興號奔馳在祖國廣袤的大地上……

在眾多科技創新成果的支撐下，我國科技發展實現了由原來的跟跑為主，向跟跑并跑領跑“三跑”并存且并跑、領跑日益增多轉變，國家創新能力排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。

據科技部提供的數據，2017年，全國共投入研究與試驗發展(R&D)經費預計達1.76萬億元，比2012年的1萬多億元增長68%，占國內生產總值達2.15%，投入強度超過歐盟15國2.1%的平均水平。有人將過去5年稱為中國科技創新發展的“黃金五年”。

那么，中國科技實力增長的動力究竟是什么?下一步，我國的科技發展有何重要部署?2018年新年伊始，中國青年報·中青在線記者走進科技部政策法規與監督司尋找答案。

“改革驅動創新，創新驅動發展”

黨的十八大明確提出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。

“改革驅動創新，創新驅動發展。”科技部政策法規與監督司司長賀德方認為，“改革”是推動科技創新、促進科技實力增長的原動力。

5年多來，黨中央、國務院對科技體制改革工作進行了全面部署，出臺了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

科技部政策法規與監督司不但負責擬訂科技和創新政策、法律法規草案和規章等工作，還承擔國家科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室、科技部全面深化改革領導小組辦公室日常工作，“5+2”“白加黑”是常事。

賀德方接受中國青年報·中青在線采訪時說：“我們的工作節奏比較快，工作責任也很大。比如體改處，別看辦公室只有3個人，他們牽頭協調著近40個部門推進科技體制改革工作。”

按照中央改革辦要求，科技部牽頭制定并以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發的《深化科技體制改革實施方案》有近40個中央、國務院部門參與其中。在科技部掛圖督戰、插旗標注的143項改革任務中，主要由科技部牽頭的任務只占三分之一左右。任務涉及科技體制改革的方方面面，例如旨在吸引外籍創新人才來華創新創業的外國人永久居留(即中國“綠卡”)政策，是由公安部等部門牽頭負責;知識產權審判機制改革則由最高法院牽頭承擔。系統性、整體性和協同性成為科技體制改革鮮明特征。

“現階段，大家都已經清晰地看到科技對各領域發展的支撐作用。”賀德方表示，隨著科技創新滲透性、擴散性的增強、改革的全面深化，科技體制改革的范圍已經從科研小領域拓展到了社會經濟大領域，改革的重點從研發環節延伸至創新全鏈條，受益面也從科技人員群體擴大到了社會大眾。

自2015年《深化科技體制改革實施方案》發布以來，一系列重大科改舉措陸續出臺實施。

首先，國家科技重大專項推進管理方式改革，項目聚焦瘦身、壓縮管理層級、提高組織效率，促進了C919大型客機、“太湖之光”超級計算機芯片、4G移動通信網絡等重大科技成果產出。

其次，為激發企業這個重要創新主體的活力，建立了覆蓋科技創新企業全生命周期的支持政策體系，特別是對于中小企業提供了普惠性的支持，為處于各個發展階段的企業創新加注了動力。

以為種子期企業提供孵化服務為例，截至2017年年末，全國已經建成4298家眾創空間、3255家科技企業孵化器和400余家企業加速器，開展了41個科技創新孵化鏈條試點，形成從創意到產品生產全程服務的生態體系。2017年，這些機構服務創業團隊和初創企業近50萬家，帶動社會資本投入超過930億元，帶動就業崗位200萬個。

2016年，適用于各類別、各發展階段企業的研發費用加計扣除政策惠及近8萬家企業，減免稅額近1000億元;高新技術企業達10.4萬家，享受減免稅額超過1400億元。僅此兩項政策減免稅額之和相當于當年中央財政科技經費支出的2/3。

第三，國家自主創新示范區和高新區的布局建設及政策先行先試力度進一步加大。據科技部統計，目前，全國自創區和高新區數量分別為17個和156個，2016年年底，“兩區”企業R&D投入占全國企業R&D投入比例超過44.3%，新產品收入占比超過全國三分之一，勞動生產率高于全國平均水平3倍。

手握這些詳細的統計數字，賀德方信心十足地告訴中國青年報·中青在線記者：“改革是中國科技實力增長的原動力。”

而改革的關鍵，則在于“人”。

“激發人的積極性是改革的靈魂”

“人是創新最核心的要素，一切科技活動和創新成果都是人做出來的。”賀德方說，“所以改革的首要任務就是要激發人的積極性。”

本著問題導向的原則，為了解決長期以來科技人員關心且飽受科技界詬病的資源分散重復封閉低效利用問題、戰略任務聚焦度不高問題、科技成果轉化渠道不暢體系不健全等問題，科技部在政策制定、推動落實，以及監督執行方面下了大工夫。

首先，針對“九龍治水”的科技資源低效配置和戰略任務聚焦分散的問題，中央財政科技計劃項目管理改革在2014年浮出水面。目前，原來分散在40多個部門的100多項科技計劃被優化整合為自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項和基地人才專項計劃五大類計劃。其中，新設立的重點研發計劃實行從基礎研究、共性關鍵技術突破到應用示范的全鏈條創新設計、一體化組織實施，有效提升了科技創新質量和效率。

此外，科研經費管理改革也給科研人員開展工作帶來了便利，改革在擴大科研單位和人員在科研項目資金管理使用、儀器設備采購、差旅會議、基本建設等自主權方面的處理尤其深入人心。一線科技工作者對此給出了頗為積極的反饋。

中國科學院一位姓李的研究員在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，他非常認可科技體制改革后“柔性的管理方式”。

另一位中國科學院研究員段先生則用實例告訴中國青年報·中青在線記者，由于經費投入加大和管理制度的完善，他所在的國家重點實驗室得以購買大型計算機對大氣、海洋等地球要素的變化進行預測，如果沒有這類設備，想完成此類任務是“不可想象的”。

其次，為了促進科技成果轉化，修訂后的《促進科技成果轉化法》、《實施促進科技成果轉化法的若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》相繼面世。財稅部門還配合出臺了股權激勵和技術入股所得稅優惠、下放科技成果資產評估備案管理權等配套政策。

此外，得益于財政資金形成的科技成果使用、處置、收益“三權”下放給單位，科技人員轉化科技成果有了更多的自主權和更高的積極性。

第三，涉及科技人員切身感受的人員管理制度問題也在一定程度上得到了“松綁”。

例如針對一線科技工作者反映強烈的“出國問題”，建立了有別于黨政干部的管理制度，科研人員因公出國開展學術交流不受國家工作人員出國批次限制，不納入“三公”經費，出國次數、人數、在外天數可根據實際需要靈活自主安排。

賀德方多次強調：“激發人的積極性是改革的靈魂。”

但盡管他和同事們作出了種種努力，在辦公室里懸掛的“施工圖”上奪下了不少陣地，插了超過70%的紅旗，他還是清楚地知道，科技體制改革過程中，仍舊存在不少需要解決的問題。有些問題是在改革過程中暴露出來的，有些則是亟待拔去的綠旗。

“改革再深入，整裝再出發”

如何將制定的政策徹底地落實下去，是科技部政策法規與監督司人一直在思考的命題。

“首先，政策要具有可操作性，盡可能細化和具體。其次要加強政策的督查，督查要‘長牙齒’，既能推動擔當和問效問責，又能用嚴格的監管確保科研人員和財政資金‘兩安全’。第三條，我們希望各個法人單位要制定嚴格、合理的內控制度。”

該司同志在調研時發現，政策的“最后一公里”落地問題尤為重要。

比較常見的現象是，由于地域發展水平不均衡等問題，東西部地區在執行同一條政策規定時也往往有不同的理解。以科技成果轉化中“收入全部留歸單位”為例，目前尚未完全落實到位，個別西部省份存在將單位的成果轉化收入沖抵其本就應該獲得的財政撥款的現象，導致該政策沒有產生實際激勵作用，挫傷了單位的積極性。

同時，他們還了解到，盡管政策層面已經盡可能營造寬松的環境，但有些單位執行起來還是比較保守。《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》中對于擔任正職領導職務的科技人員規定“原則上不得獲取股權激勵”。因此，出現了正職領導“不敢”進行科技成果轉化的問題。

對此，賀德方從政策制定者的角度解讀：“獲得現金獎勵是沒有制度障礙的。關于股權激勵，政策規定說的是‘原則上不得獲取’，特殊情況下經過一定審批程序是可行的，比如合作方以成果完成人接受股權作為科技成果轉化的必備條件時，按干部管理權限經相關機關批準可以持股，這在個別地方已經有先例了。但是需要明確的是，不論現金還是股權獎勵，前提都是這位領導本人必須是完成、轉化成果的重要貢獻者。”

“支撐經濟發展，服務于社會、國防和民生的改善”。這些政策制定者經常強調，希望當下大家能夠將科技融入到經濟社會發展大環境中思考問題。

對于下一步的科技工作部署，賀德方和該司同志表示，首先是要打通科技創新與供給側結構性改革之間的通道，強化創新對現代經濟體系建設的戰略支撐，“關鍵在于科技供給”。

據了解，接下來將加快實施國家科技重大專項，出臺重大專項成果的產業化促進政策，實施包括新一代人工智能、大數據在內的“科技創新2030-重大項目”。

促進科技成果轉化的力度將持續加強，并進一步解決“在改革中出現的新問題”。例如，財政部、稅務總局和科技部、教育部、中科院正在研究降低科技成果轉化現金獎勵個人所得稅方面的政策。

其次，基礎研究的制度環境將繼續得到改善。

國務院已經印發由科技部牽頭制定的《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，對下一階段改進基礎研究管理，強化前瞻性布局，完善基礎研究多元化投入機制等進行了全面部署。

為解決我國地方政府和企業基礎研究投入比例過低的問題，科技部已經開始嘗試新型的項目投入模式。例如科技部和廣東省正在開展重大科技項目的統一論證，將采取中央財政聯合地方財政共同投入的方式組織實施。

第三，科技創新治理機制將得到優化。

據介紹，共商共建共享、統籌協調高效是科技治理改革的目標。這其中，抓緊建立健全科技監督評估體系是他們接下來的工作重點之一。

針對2017年中國作者的107篇論文被《腫瘤生物學》期刊集中撤稿事件，他們在接受采訪時特別強調了科研誠信建設的重要性。

賀德方介紹，6個月里，從他們兩個處里發出了100多份指導性、工作性文件，對涉事的497人進行了嚴肅處理。盡管對于習慣了“掛圖督戰”的政策綜合改革部門來說，“臨戰狀態是常態”，但是經此一役，該團隊的戰斗力還是受到了洗禮。

據悉，他們正在制定科研誠信方面的指導文件，要將科研誠信建設制度化。

黨的十九大對科技創新工作作出了新的戰略部署，中央經濟工作會議、中央農村工作會議也對科技工作提出了具體的要求。在科技部政策法規與監督司懸掛的科改“施工圖”面前，每個工作人員桌子上的文件都堆積如山。

新的一年中，以紅旗換綠旗，拿下更多“硬任務”，他們將“整裝再出發”。

(新媒體責編：wb001)