執(zhí)法檢查報告指出

傳染病防治工作有四大薄弱環(huán)節(jié)

8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大常委會副委員長王晨作的關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報告。王晨說，這次執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)了全國人大常委會圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作這一重要思路，同時也是保障人民群眾健康，推動健康中國建設(shè)的重要舉措。

王晨指出，傳染病防治法自頒布實(shí)施以來，對我國預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府認(rèn)真貫徹實(shí)施傳染病防治法，在健全體系、提升能力、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障等方面，積極采取措施，不斷加大力度，傳染病防治工作取得明顯成效。檢查過程中，各地普遍反映，“傳染病防治法是一部好法、管用的法”。近年來，由于依法防控，措施得當(dāng)，全國沒有發(fā)生傳染病的大規(guī)模暴發(fā)流行。

同時，報告指出了目前我國傳染病防治工作還存在四大薄弱環(huán)節(jié)：

疾控機(jī)構(gòu)的能力與承擔(dān)的職責(zé)不適應(yīng)。傳染病防治法對各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)作出8項(xiàng)具體規(guī)定。但在檢查中，各地普遍反映，一些基層疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、檢測設(shè)備缺乏、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題較為突出。同時，一些地方的市、縣級疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，與日益繁重的傳染病防治任務(wù)不相適應(yīng)，影響了基層傳染病防治執(zhí)法能力和水平。例如，云南省的縣級疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備平均達(dá)標(biāo)率僅為58.49%。

人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。多地反映，部分疾控機(jī)構(gòu)特別是基層人員編制多年來未做過調(diào)整，無法滿足現(xiàn)有的需要，一些疾控機(jī)構(gòu)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事傳染病專業(yè)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，近年人才流失比較嚴(yán)重。例如，四川甘孜藏族自治州疾控中心近年來引進(jìn)本科生26人，已有14人辭職，瀘定縣引進(jìn)本科生3人，有2人辭職。

對疫情的及早發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置等能力有限。各地普遍反映，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人員配備不足，與國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的600∶1的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)沒有按規(guī)定設(shè)置校醫(yī)室或保健室。有的學(xué)校主體責(zé)任意識不強(qiáng)，防治措施不到位，加之專業(yè)人員缺乏、能力不足，學(xué)生聚集性疫情時有發(fā)生。例如，2017年7月至11月，湖南桃江縣四中發(fā)生校園結(jié)核病聚集疫情，共報告患者83例。疫情發(fā)生的主要原因是有關(guān)單位責(zé)任不落實(shí)，學(xué)校未建立晨午檢、因病缺課登記和病因追蹤制度，學(xué)生密度大，教室通風(fēng)不良;教育部門對學(xué)校傳染病防控重視不夠;疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真追蹤患者真實(shí)信息，分析疫情;縣政府及其有關(guān)部門對事件響應(yīng)不及時，沒有及時提供篩查和處置經(jīng)費(fèi)。

人畜共患傳染病防治存在隱患。近年來我國人感染人畜共患傳染病病例不斷增多，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。檢查發(fā)現(xiàn)，一些基層動物疫病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室診斷檢測能力和隊(duì)伍力量薄弱，影響了動物疫情監(jiān)測和防治工作全面開展，不能適應(yīng)我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣的特點(diǎn)。有些地方存在地方保護(hù)主義，對動物疫病和人畜共患病存在瞞報、漏報、推諉扯皮問題。同時，近年來我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人、致死事件時有發(fā)生，但存在一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告顯示

上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢

本報記者張璁

“既保持了‘穩(wěn)’，也實(shí)現(xiàn)了‘進(jìn)’。”8月28日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰向全國人大常委會第五次會議報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時表示，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，主動積極應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性包容性不斷增強(qiáng)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。

報告顯示，上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的區(qū)間。前7個月居民消費(fèi)價格溫和上漲2%。國際收支基本平衡，7月底外匯儲備保持在3.1萬億美元左右。

何立峰說，當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等方面出臺了一系列防風(fēng)險舉措，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，上半年市場化債轉(zhuǎn)股新落地項(xiàng)目253.8億元，宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，影子銀行風(fēng)險得到有效控制，金融風(fēng)險從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

報告顯示，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，今年前7個月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.6%、9%，快于整體工業(yè);上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益提升。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長17.2%;每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本費(fèi)用同比下降0.4元;主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.51%，提高0.41個百分點(diǎn);資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，下降0.4個百分點(diǎn)。

但報告也認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時，必須看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，社會、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問題猶存。何立峰表示，對照十三屆全國人大一次會議審議通過的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃總表，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成;但完成消費(fèi)、社會融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)仍需付出更大努力。

對于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，報告指出，要堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，認(rèn)真落實(shí)已出臺的減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，加大對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面的支持。把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題。

預(yù)算執(zhí)行情況報告顯示

前7月全國一般公共預(yù)算收入同比增一成

本報記者張璁

8月28日，受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆向全國人大常委會第五次會議報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。報告顯示，今年以來，財政收入總體保持較快增長。1—7月，全國一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期(下同)增長10%。

從構(gòu)成看，稅收收入107709.18億元，增長14%，占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到88.4%，比去年全年提高4.7個百分點(diǎn)。其中，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。

落實(shí)減稅降費(fèi)等措施的效果也在顯現(xiàn)。報告顯示，今年1—7月，非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實(shí)降費(fèi)措施等影響行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降20.1%。劉昆介紹，從季度和月度情況看，全國一般公共預(yù)算收入一季度增長13.6%，二季度增長8%，累計增速呈明顯放緩態(tài)勢;4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長11%、9.7%、3.5%。7月份全國一般公共預(yù)算收入增長6.1%，其中中央收入增長1.2%。后幾個月，進(jìn)一步落實(shí)已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。

積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險也是報告的重點(diǎn)之一。報告顯示，在平衡好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系上，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元，以保障地方重大公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求。同時豐富債券品種，試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，并繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力，1—7月各地共發(fā)行置換債券10866.16億元。

“堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險。”劉昆表示，下一步要堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP(政府和社會資本合作)、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，健全債務(wù)管理長效機(jī)制。

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